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經濟
 

以新一輪高水平對外開放推動經濟高質量發展

人民出版社  www.mtpkw.icu  2019-04-17        來源: 光明日報 作者:王永貴 胡宇

  世界經濟是國家間相互依存、分工協作的共同體。中國改革開放40年來所取得的一系列成就——國民經濟快速增長、人民生活持續改善、開放型經濟新體制逐步健全、對外貿易和對外投資以及外匯儲備穩居世界前列——用最偉大的事實向世人表明:擴大對外開放是我國促進經濟社會發展、積極融入經濟全球化大潮的正確選擇。當前,國內外經濟形勢正在發生深刻復雜的變化,我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,處于重要的戰略機遇期,前景十分光明,但挑戰也十分嚴峻。堅持對外開放不動搖,努力構建層次更加豐富、結構更加多樣、領域更加寬廣的高水平對外開放格局,是我國實現“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興中國夢的必經之路。我們正在通過一系列舉措向世界表明,中國推動更高水平對外開放的腳步不會停滯,中國推動建設開放型世界經濟的腳步不會停滯,中國推動構建人類命運共同體的腳步不會停滯。

堅持對外開放是促進我國經濟社會發展的正確選擇

  改革開放40年來,我國在發展經濟、改善民生和融入世界經濟等方面取得的成就,與堅持對外開放的戰略選擇是密不可分的。中國加入世界貿易組織(WTO)已18年,18年來,我國的國際貿易和對外直接投資規模均不斷擴大、層次不斷提高、結構不斷優化,這表現在:進出口總額從2001年的5097.68億美元增長到2018年的46230.40億美元,增長了約9倍;實際使用外資金額從2001年的388.21億美元增長到2018年的1349.70億美元,新設立外商投資企業6萬多家;2018年對外全行業直接投資8591.4億元人民幣,同比增長2.1%,其中境內投資者共對全球161個國家和地區的5735家境外企業進行了非金融類直接投資,累計實現投資7974億元人民幣。伴隨著以人民幣在2016年10月正式加入IMF(國際貨幣基金組織)框架下的SDR(特別提款權)為標志的人民幣國際化進程的不斷推進,中國對外投資實現了快速發展,外資也更加積極地進入中國市場。

  中國的發展離不開世界,世界的繁榮也需要中國。中國堅持對外開放,在推動本國經濟邁向高質量發展的同時,更為世界經濟發展帶來了許多新的機遇,為全球的企業和人民提供了更多就業機會及物美價優的商品。改革開放以來,截至2017年底,共有25600家中國企業在境外設立3.9萬家境外分支機構,其中雇用外方員工171萬人,占員工總數的50.4%;2017年中國企業向境外投資所在國家或地區繳納稅金總額達376億美元。值得一提的是,中國提出的“一帶一路”倡議在積極引領地區性的經濟全球化進程中發揮了重要作用。根據商務部的數據,2018年,我國企業在“一帶一路”沿線對56個國家非金融類直接投資達156.4億美元,同比增長8.9%,占同期對外非金融類直接投資總額的13%;新簽對外承包工程項目合同7721份,合同金額達1257.8億美元,占同期我國對外承包工程新簽合同額的52%;完成營業額893.3億美元,占同期總額的52.8%,同比增長4.4%。通過“一帶一路”建設,我國已經同120多個國家和29個國際組織建立了合作關系,而且“朋友圈”仍在不斷擴大。

進一步擴大對外開放面臨新的機遇和挑戰

  經濟全球化是人類文明發展的大趨勢,其核心要義是世界各國一道,互聯互通,攜手前進,為全球經濟發展提供不竭的動能。以大數據、人工智能、區塊鏈等為代表的新科技革命,正在以勢不可擋的態勢帶動新的產業革命,并給經濟全球化、企業國際化帶來前所未有的機遇和挑戰。但也要看到,在科技更加進步、文化更加相容,各國政治、經濟、社會聯系日益密切的背景下,全球經濟治理體系、國際經濟秩序乃至世界經濟格局正在發生巨大變化和重新調整,世界經濟結構失衡、國際金融市場波動、需求不足等深層次的問題尚未解決,貿易保護主義、逆全球化思潮、單邊主義開始抬頭,不確定因素依舊存在,經濟全球化的風險也在加劇。我國必須以與時俱進的對外開放姿態參與到全球經濟重構中去,在加快我國經濟結構調整和產業結構升級、擴大企業出口和培育新的經濟增長點的同時,為世界經濟發展注入新的活力,促進本國和世界經濟的高質量發展。這意味著對外開放的格局必將范圍更大、領域更寬、層次更深,更加強調開放創新、布局優化、質量提升。

  近十年來,通過科技賦能,企業跨文化、跨地區的溝通成本正在大幅度降低,資本、人才等要素的流動也更為高效,中國企業面臨著走向國際舞臺、深度參與全球經濟的大好機遇。作為經濟發展核心主體的中國企業,已成為我國進一步擴大對外開放的主力軍。截至2018年底,我國的市場主體已增至11020萬戶。其中,不少企業成功“出海”,深度參與到了經濟全球化的進程中,它們在國際競爭中尋求成長,積極推進境外業務和參與國際競爭,彰顯出強大的發展意愿和能力,“走出去”的質量和層次不斷提升,成為我國推進高水平對外開放的重要力量。通過海外投資,無數中國企業在實現自身資源在全球高效配置的同時,也充分運用了全球的創新資源和智力資源,促進了自身的產業結構調整和升級,比如,在形成國際化視野的同時,建立了符合國際標準的管理團隊,完善了國際化的風險管控體系等。作為對外開放“走出去”的主體,這些企業充分利用國內和國際兩個市場,自主參與國際經濟技術的多維合作與發展,在創新優化對外投資和自身發展方式的同時,也促進了國際產能合作和聯動發展。

“走出去”和“引進來”雙向并重推動新一輪高水平對外開放

  以高質量的對外開放推動構建人類命運共同體,實現中國與世界共同發展,是中國堅持對外開放的主旋律。改革開放40年來,我國經濟已深度融入世界經濟,與世界經濟發展同呼吸、共命運。展望未來,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。中國將以更大力度、更高質量的對外開放促進各國共同發展,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展,讓不同國家、不同人群共享經濟全球化的益處。推動新一輪高水平對外開放,我們既要把積極參與中國經濟建設、愿意與中國共享發展果實的外商“請進來”,也需要采取有效措施鼓勵有意愿、有能力的中國企業“走出去”,為各國提供高質量的商品和服務。

  一方面,繼續完善和營造法制化、國際化的營商環境,吸引更多優質外資企業和外國產品進入中國,為中國發展帶來新的理念、技術、產品和商業模式,進一步釋放國內市場潛力、優化市場競爭,順應國內市場消費升級的趨勢,培育中高端消費的新增長點。近年來,我國通過新設立一批跨境電商綜合試驗區、擴大金融等服務產業開放、大幅壓縮負面清單等舉措,有序地拓寬了市場準入范圍,擴大了開放領域,提高了引進效率。實際上,根據世界銀行發布的《2019營商環境報告》,中國營商環境的全球排名在2018年上升至第46位,較2017年提升32位;2018年來華新設外商投資企業數超過6萬家,比上一年增長近70%。近期頒布的《中華人民共和國外商投資法》,確立了新時期中國外商投資法律制度的基本框架,對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統一規定。這是中國打造法治化、國際化、便利化營商環境的重要舉措。

  另一方面,積極構建全球價值鏈和產業網,從國家層面建立高水平多層次的交流平臺,推進各層次的經貿合作,為中國企業“走出去”創造更加自由、便利的國際化渠道和透明、公正的國際化條件,支持更多中國企業成功地“走出去”。我國一直積極通過與世界各國的協調分工,發揮各自的稟賦優勢,組建全球價值鏈和產業網,推進區域全面經濟伙伴關系協定、中日韓自貿區建設、中歐投資協定談判和中美經貿磋商,并積極參與世界貿易組織改革以促進貿易、投資更加自由、高效與便利。我國在相繼實施了經濟特區、開放城市、經濟開放區、沿邊開放、沿江開放等區域性開放政策的同時,也積極嘗試設立自由貿易試驗區,布局中國特色自由貿易港,支持國家級經濟開發區、高新區、新區開展自貿試驗區相關改革試點,通過舉辦國際進口博覽會等舉措,打造對外開放新高地,探索對外開放新范式。

  此外,注重加大國際化人才的培養力度,積極推動企業科技創新能力的提升,培育中國企業的國際競爭新優勢。進一步擴大對外開放,也對企業的國際經營能力提出了新的挑戰,而企業的經營管理能力主要取決于人才的水平,為此,需要培養一批了解國際合作約定、國際商貿規則、東道國法律法規的國際化人才。科技創新是中國經濟實現高質量發展的原動力,也是企業參與國際市場的核心競爭力,要積極推動企業提升技術水平和創新能力,實現數字化發展。

  (作者:王永貴,系對外經濟貿易大學國際商學院教授;胡宇,系服務營銷與管理國際研究中心研究員)

  《光明日報》(2019年04月17日 16版)

  責任編輯:王熙元

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